危机管理在应对口岸公共卫生突发事件中的应用

汪 亮   顺德出入境检验检疫局（顺德528303）

摘要 [目的]探讨危机管理在预防、处理口岸公共卫生突发事件中的应用，以提高应对口岸公共卫生突发事件的能力。[方法]分析应对口岸公共卫生突发事件时危机管理的原则，探讨口岸危机管理的相关机制。[结果]口岸危机管理应遵循未雨绸缪、公众利益至上、快速反应和透明的原则，并建立完善的危机预防、处理和善后机制。[结论] 以危机管理应对口岸公共卫生突发事件，通过有效的危机预警、防范和处理，能够适应新《国际卫生条例》对卫生检疫工作提出的新要求，创造一个新的发展局面。

关键词 危机管理；口岸公共卫生突发事件

近年来多种新发的国际间传染病、死灰复燃的老疾病以及各类生物恐怖事件都严重威胁着人类健康、社会稳定和经济发展。为了应对这种公共卫生的新形势，新《国际卫生条例》扩大了适用范围，尤其给予了公共卫生突发事件特别的关注，并对国境卫生检疫部门应对公共卫生突发事件的能力提出了更高的要求。国境卫生检疫部门必须以此为契机，进一步提高应对口岸突发公共卫生事件的能力。本文就危机管理在应对口岸公共卫生突发事件中的应用提出一些看法。

突发事件是人们难以预测的事件，公共卫生突发事件更是与人民生命财产安全息息相关。因国境口岸位置的重要性和特殊性，口岸公共卫生突发事件如果处理不当或不及时,不但可能诱发社会问题,影响社会稳定和经济贸易发展，而且可能会对我国的国际形象造成负面影响。口岸公共卫生突发事件可以看作危机的前期，为有效地防止危机事件的形成和进一步恶化，我们不妨引入危机管理的机制来应对口岸公共卫生突发事件。

1、口岸危机管理时应遵循的基本原则

危机管理，最初是企业管理中的一个专业术语。在应对口岸突发公共卫生事件时，口岸危机管理主要是指口岸检验检疫部门在危机的产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策。考虑到口岸公共卫生突发事件的发生会引发的巨大代价和长远的影响，为了有效地予以应对，提高对危机事态的控制能力，检验检疫机关在进行危机管理时应遵循一定的基本原则：

1.1居安思危、未雨绸缪原则 这可以说是口岸危机管理的最优化原则。成功的危机管理要求检验检疫部门具备超前行动的能力，能够及早发现引发危机的线索和原因，预测出将要遇到的问题以及事情发生后的基本发展方向和程度，从而制定多种可供选择的应变计划，将危机扼制在萌芽状态。

1.2公众利益至上原则  公共利益至上是现代政府管理的普遍原则，在危机管理中，这一原则的地位显得尤为突出。危机的不可抗性和一般公众在危机面前的脆弱性，迫切需要检验检疫机关在危机管理中将公众利益作为一切决策和措施的出发点和依归。这种公众利益至上原则，有助于政府赢得公众的信任、支持和合作，共同致力于危机的解决。

1.3快速反应原则和透明度原则  危机具有很大的危害性，甚至是灾难性，如果不能及时控制，将会"千里之堤，溃于蚁穴"。突发公共卫生事件发生后，一方面应以最快速度派出检疫人员调查事件起因，切断事件发生的源头，尽力缩小事态范围，遏止危机的形成和进一步恶化；另一方面应积极运用危机沟通“三T”原则：以我为主提供情况、提供全部情况、尽快提供情况，主动与新闻传播媒介，尤其是与在公众心目中具有公正性和权威性的传媒沟通，说明事实真相，尽力取得传媒的支持和谅解。

2、口岸危机管理机制的构建

以危机管理应对口岸公共卫生突发事件的关键是建立一个有效的危机管理机制。所谓的口岸危机管理机制是指在口岸危机管理基本原则的指导下，所建立的一整套危机监测、预防和快速反应的制度和运行机制。

危机的发生有一定的演变过程，一般可分为危机前兆、危机发生和危机事后处理这三个阶段。对不同阶段的危机实施危机管理，在行动上应有不同的特点：在危机的前兆期中，检验检疫机关应着重于实施有效的预警和监测，进行问题管理，及时识别各种突发性事件前兆信息，并对危机发生的概率作出科学的预测和判断，将危机消弭于萌芽之中；在危机发生阶段，则应根据已有的有关危机管理计划，启用紧急应对系统，在短时间内将事态控制住；在危机事后处理阶段，则应注意妥善处理有关政治影响、经济损失等恢复性问题，更重要的是总结经验教训，以修正日常决策和应急处理系统。

2.1危机预防机制  此阶段的危机管理，其一应建立口岸危机管理常设中枢机构及与各口岸相联结的机制网络；其二要有完善的信息网络和信息处理中心；其三要有危机管理的法制保障体系；其四要有完善的预警机制；其五要有完善的预案及配套物资、人员准备。

在危机的预防机制中危机处理准备至关重要，它又包括战略准备和战术准备,而战术准备处于核心位置。着重点应是制定各种应急计划，计划核心在于预先模拟危机的类型，制定相应的预案，预先决定做什么、如何做和谁来做。战略准备确定危机管理的目标、应对危机的策略、有组织行为的基本政策，解决和干预危机的规则、解决问题的程序和方法等；战术准备则包括探讨危机事件发生的各种可能性和应对危机的各种可能性回应方案,并从中选择合适的方案，再根据各种方案，做出相应的物质准备和组织相关预演。口岸危机预防除了对未发生的公共卫生事件进行预警之外，还要预测该事件解决后的未来可能出现的情势。鉴于此,检验检疫机关必须长期跟踪、收集各种口岸公共卫生突发事件暴发之前的预警信息，对信息进行分析、加工并做出准确判断，据此启动相关的口岸危机管理机制，采取行动遏制、消除危机形成与暴发的因素。

在2003年应对SARS的战斗中，危机预防机制发挥了巨大的作用。检验检疫机关迅速建立了口岸SARS预警系统，确定预防SARS预案，迅速高效地做好人员、物资的准备工作。并有针对性的以SARS感染者的症状和体征为预警指标，加强口岸现场检疫查验，从而收到了预防SARS工作的良好效果。在经历抗击SARS战役之后，卫生检疫部门更应总结经验，以《突发公共卫生事件应急条例》和《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》为指导，结合新《国际卫生条例》草案的要求加强对口岸突发公共卫生事件的预防工作。

　2.2 危机处理机制  一旦口岸突发公共卫生事件暴发甚至导致危机形成，卫生检疫机关必须迅速反应，行动中应包括：(1)根据分级预警体系初步判断危机程度、危机根源并通过信息网络上报，与危机管理中枢共同确定反应级别。(2)危机管理决策者应迅速判断事件性质和危害程度，做出战略决策，并根据具体口岸危机管理机制的运作情况，适时启动相应范围的危机管理体系；(3)立即建立口岸危机处理领导组织，授予其应急处理的最大权限，包括人、财、物的调配等，以确保危机管理的及时高效；(4)建立充分的信息来源渠道，准确掌握事态动向,以确保做出准确而切实的战略决策；(5)根据现场情况完善危机管理应急机制，设立前线指挥部，派遣危机处理人员、派送危机处理设备和物资,果断处理危机事态；(6)建立常规性的发言人制度，将危机的真实情况尽快、主动、尽可能准确地公布给公众，这也有助于稳定人心、增强公众的信任感。

在处理危机时，，我们需要注意到：随着全球化的影响，国家和地区之间相互依赖的日渐加深，危机往往造成一定国际影响，或原本就存在国际背景，尤其是非传统安全逐渐成为影响国家政治、经济和社会生活主体的今天，危机具有溢出效应（spill over effect），因此应特别关注危机的国际影响，保护国家战略利益 ^[1]。

2.3 危机善后机制　其核心目标是恢复和重建受危机影响的社会秩序，总结经验教训，完善危机管理体制。以口岸抗击SARS为例，通过处理这次危机事件我们应清醒的认识到口岸应急防御体系还不完善，主要表现在：(1)需要建立灵敏的监测预警系统,并使之具备长期跟踪和收集包括SARS在内的各种口岸公共卫生突发事件暴发之前的预警信息并能够对信息进行分析、加工和做出准确判断的能力；(2)需要建立一支训练有素的口岸现场救援队伍，尤其是现场流行病学专家队伍；(3) 应配备足够的适合口岸现场运用的检测设备和加大各类流行病快速筛查方法研究的投入，加强和完善口岸公共卫生检测实验室的建设；(4) 在注重系统内部信息网络建设的同时，也应积极加强与地方卫生行政部门的信息交换，以便在应对口岸突发公共卫生事件时可迅速形成互动；（5）必须加强口岸公共卫生突发事件应急处理知识的普及。

新《国际卫生条例》对卫生检疫工作，特别是在应对公共卫生突发事件方面提出了更高的要求。面对挑战，我们只有积极推进口岸危机管理，不断加深对各类口岸公共卫生突发事件发生、发展以及转归的认识，加强口岸公共卫生应急体制的建设与完善。相信通过有效的危机预警、防范和处理，可最大程度地减少突发公共卫生事件对正常口岸秩序的冲击、最大限度地减小人民生命财产损失，并且能够化危机为机遇，创造一个新的发展局面。

参 考 文 献

1、杨一风等. 危机管理在中国公共卫生突发事件应急反应中的应用. 第二军医大学学报,2004,3:268-271